加快打造京津冀一流營商環(huán)境，是習近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示和黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署。近年來，京津冀三地以切實提升企業(yè)群眾獲得感為目標，在深化重點領域營商環(huán)境跨區(qū)域協(xié)同合作方面取得了一定成效，但仍舊面臨諸多短板和不足。本文深入剖析三地營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展內部不足和外部差距，圍繞機制建設、政策落地等方面，為進一步深化京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展提供參考借鑒。
一、發(fā)展現狀
工作機制方面，由京津冀三省（市）發(fā)展改革和政務服務部門共同牽頭組建專題工作組，涉及三地商務、市場監(jiān)管、海關、知識產權等84個部門，專題工作組下設“五組一辦”，共同保障各項京津冀營商環(huán)境協(xié)同工作有序開展。目前，三地營商環(huán)境協(xié)同工作已從協(xié)議協(xié)作進入到融合落實階段。
發(fā)展成效方面，2024年8月，國家發(fā)展和改革委員會出臺《京津冀一流營商環(huán)境建設三年行動方案》，為推進三地營商環(huán)境一體化發(fā)展錨定了方向。在“五組一辦”機制作用下，京津冀營商環(huán)境在商事制度改革、政務服務水平、區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法、跨境貿易協(xié)同、知識產權保護、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、區(qū)域產業(yè)協(xié)作等重點領域取得了一定協(xié)同成效。截至2024年年底，共推進230項政務服務事項“同事同標”，209項從業(yè)資質資格互認，新增北京經開區(qū)、雄安新區(qū)等13個區(qū)（市）營業(yè)執(zhí)照異地“辦理、發(fā)放、領取”等。
二、存在問題
（一）三地營商環(huán)境發(fā)展不均衡
由于區(qū)域經濟發(fā)展參差不齊等原因，京津冀三地營商環(huán)境差距較大。全國工商聯“2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調查結果顯示，北京市營商環(huán)境同上海市等地處于全國第一梯隊，天津市次之，河北省相對落后，兩地排名均在10名以外。近兩年，北京市陸續(xù)發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境6.0版改革方案、《關于北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”的意見》及《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，致力于打造“北京服務”品牌，天津市和河北省也陸續(xù)出臺一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，但三地間營商環(huán)境發(fā)展不均衡的問題仍然突出，成為推進京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展的現實困境。
（二）區(qū)域總體協(xié)同發(fā)展水平還不高
相較于長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，京津冀地區(qū)營商環(huán)境總體協(xié)同發(fā)展水平還有所差距。產業(yè)協(xié)同方面，《2024中國民營經濟百強產業(yè)集群研究報告》顯示，100個特色產業(yè)集群中，長三角45個，粵港澳大灣區(qū)12個，京津冀僅5個。創(chuàng)新發(fā)展方面，《中國主要城市群創(chuàng)新發(fā)展報告（2024）》顯示，京津冀地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平落后于長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，北京創(chuàng)新成果與津冀產業(yè)需求的適配度有待提升，區(qū)域市場化科技創(chuàng)新發(fā)育不足。
（三）協(xié)同政策落實成效待提升
當前，京津冀三地圍繞促進營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展，共計出臺了近20份政策文件，但因營商環(huán)境協(xié)作機制剛性不足，政策措施執(zhí)行缺乏有效的跟蹤評價等原因，導致三地政策落地情況和實施效果不一，政策紅利未能充分釋放。調研結果顯示，如房地產開發(fā)企業(yè)二級資質核定、特種設備設計單位許可等部分京津冀資質資格互認事項僅實現某兩地互認或單地認可，未達到政策文件要求的互認程度，在互認政策響應度和執(zhí)行度上，北京較及時、天津次之、河北相對滯后。
三、相關建議
（一）進一步完善營商環(huán)境協(xié)同聯動機制
在現有京津冀營商環(huán)境“五組一辦”協(xié)同工作機制基礎上，加強三地創(chuàng)新協(xié)同、產業(yè)協(xié)作等領域牽頭部門的協(xié)同聯動，充分發(fā)揮專項小組牽頭單位的統(tǒng)籌協(xié)調作用，推進專項領域協(xié)同工作機制建設，切實抓好協(xié)同改革任務謀劃部署。強化三地在區(qū)域商事制度、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法等重點領域的規(guī)則協(xié)同、標準統(tǒng)一和電子證照互認，覆蓋企業(yè)全生命周期高頻事項。以12345企業(yè)服務熱線為抓手，進一步優(yōu)化三地企業(yè)訴求聯動處理機制，提升區(qū)域企業(yè)服務水平，打造深受企業(yè)認可的“京津冀”服務品牌。建立京津冀營商環(huán)境一體化改革任務督導考評機制，結合區(qū)域企業(yè)滿意度測評，細化量化年度重點任務，探索在三地政府績效考評體系中納入營商環(huán)境協(xié)同工作，推動京津冀營商環(huán)境整體優(yōu)化升級。
（二）強化重點領域協(xié)同發(fā)展成效
加快京津冀三地信息共享、數據互聯、業(yè)務協(xié)同，探索建設京津冀政務數據共享中臺，推動稅務、海關等高頻數據互聯互通。有序推進更多服務事項納入京津冀“一網通辦”體系，提升“區(qū)域通辦”服務質效。由三地科技部門牽頭構建以企業(yè)為核心的創(chuàng)新聯合體，通過激勵政策發(fā)揮市場主體作用；清單式推進三地科技成果轉化需求對接，借力北京科技創(chuàng)新成果推動天津、河北加快產業(yè)轉型升級。聚焦氫能、生物醫(yī)藥、網絡安全和工業(yè)互聯網等重點產業(yè)鏈及先進制造業(yè)集群，堅持“一鏈一策”協(xié)同發(fā)展策略，探索建立專項京津冀產業(yè)鏈培育基金，健全產學研跨區(qū)域合作機制，擴大專利開放共享資源庫，持續(xù)優(yōu)化三地產業(yè)分工協(xié)作，發(fā)揮金融、科技、空間、人才等資源要素聯動互補優(yōu)勢，通過產業(yè)鏈聯合招商，推進建鏈補鏈強鏈，提升區(qū)域整體高質量發(fā)展競爭力。
（三）構建層層落實的政策實施體系
橫向上加強三地各領域牽頭部門的協(xié)同聯動，縱向上形成內部各層級緊密銜接的任務落實體系。前瞻性設計與三地營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展目標和任務相匹配的組織架構，梳理優(yōu)化內部組織機構和人員配置，建立健全責任清晰、層層壓實的協(xié)同任務執(zhí)行機制。強化干部隊伍建設，加強針對各層級干部隊伍和政務大廳窗口人員的培訓與督導，及時講解傳達京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展相關政策措施，打通政策落實“最后一公里”，確保各項營商環(huán)境協(xié)同改革任務落實落細。
作者介紹
侯靈飛
咨詢師
長期專注研究營商環(huán)境等領域，深度參與國內多個地區(qū)營商環(huán)境評估調查、園區(qū)治理、企業(yè)滿意度調查等項目的咨詢工作。
編輯：張 華
審核：孫 磊
